Pe 15 decembrie 2025, la Bruxelles, Înaltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe şi politică de securitate, Kaja Kallas, a declarat că transformarea activelor ruseşti îngheţate într-un împrumut pentru Ucraina reprezintă „cea mai credibilă” modalitate de finanţare a Kievului. Kallas a atras însă atenţia că planul întâmpină obstacole politice şi juridice şi că obţinerea consensului statelor membre devine „din ce în ce mai dificilă”, în contextul negocierilor înaintea summitului Consiliului European programat în aceeaşi săptămână. Oficialul a menţionat presiuni şi rezerve din partea unor state membre şi a subliniat necesitatea unităţii pentru eficacitate. În paralel, cancelarul german Friedrich Merz a avertizat că, dacă UE nu reuşeşte să ajungă la un acord privind utilizarea activelor ruseşti blocate, credibilitatea şi poziţia blocului vor fi grav afectate pe termen lung. Estimările citate în discursuri şi analize menţionează un pachet complex care ar putea implica aproximativ 200 de miliarde de euro din activele blocate ale Rusiei, dar implementarea rămâne condiţionată de acord politic, de cadrul legal şi de decizii naţionale relevante. Declaraţiile au fost făcute înaintea deliberărilor finale ale liderilor europeni şi au evidenţiat atât importanţa strategică a unei soluţii, cât şi dificultăţile practice şi diplomatice în adoptarea ei.